深圳高层次人才引进面临的短板及当前政策

　　【导读】深圳作为现代中国经济奇迹的发生地，从早期依靠低端制造业和低廉劳动力的发展模式中脱离出来，快速转型升级至以科技引领、创新驱动的现代经济发展模式，深圳强劲的竞争力和强大的创新能力背后蕴藏着诸多行业及企业对拥有高端技术、丰富经验的专业人才的需求。那么深圳当前高层次人才引进面临了哪些短板呢？当前的政策也是如何的呢？现在就跟着深圳积分入户网一起来看看吧！除此之外，想要落户的朋友，点击深圳入户资格在线测评，看看你符合2022年深圳申请入户条件吧！

　　深圳高层次人才引进政策

　　2008年，深圳市委市政府出台《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》（深发〔2008〕10号）及6项配套政策（简称“1+6”政策），具体包括《深圳市高层次专业人才认定办法》《深圳市高层次专业人才住房解决办法（试行）》《深圳市高层次专业人才子女入学解决办法（试行）》等，给予高层次创新人才资金资助、研究进修等扶持，并瞄准住房、配偶就业、子女入学等一系列痛点，提供配套服务，切实解决人才后顾之忧。

　　在国内高层次人才政策基础上，为进一步引进海外顶尖人才到深创新创业，2011年，深圳市委市政府出台《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施海外高层次人才“孔雀计划”的意见》（简称《意见》）（深发〔2011〕9号）及5项配套政策，重点针对新能源、互联网、生物、新材料等战略性新兴产业，引进具备较高专业素养和丰富海外工作经验、掌握先进科学技术、熟悉国际市场运作的海外高层次创新创业人才及核心团队。《意见》提出，健全配套服务机制，及时解决海外高层次人才在居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的问题和困难，并且深圳在创业资助、项目研发资助、成果转化资助、政策配套资助等方面支持海外高层次人才创新创业，对海外高层次人才团队给予最高8000万元的专项资助。

　　深圳高层次人才引进短板

　　深圳以引进人才为主，与北京、上海、武汉等高校集聚城市相比有着“拿来主义”的特征，但面对逆全球化倾向、美国对高端科技的技术封锁、国内“抢人大战”等诸多挑战，加之高额的生活成本、教育医疗资源相对缺乏等不利因素，深圳对高层次人才的吸引力呈现下降趋势，使得高层次人才引进效果与实践需求差距过大。

　　1. 国际化高层次人才引进难度大

　　从深圳对国际人才吸引力来看，根据上海社科院发布的《国际人才吸引力指数报告2019》综合评价结果，深圳排名第14，与新加坡（第2）、东京（第3）和纽约（第7）等全球区域创新高地仍存在一定的差距。从深圳国际化人才占比结构来看，根据人社局统计数据，截至2019年，深圳累计认定的高层次人才中外籍人才仅有328人，占总量的2.4%;常住外籍人口占总人口比重低，持工作类证件的外国专家1.67万人，仅占全市常住人口的0.2%，远低于硅谷（67%）、纽约（36%）、新加坡（33%）和香港（8%）等世界先进城市，尚未成为国际化“高精尖缺”人才聚集地。

　　究其原因，主要有两方面因素。一是深圳国际化人才工作与生活配套“软环境”建设不足。工作层面，深圳重视政策优惠而非环境营造，重物质奖励轻精神关怀，对人才引进后的环境适应、与本土人才的融合共生以及发展环境优化等缺乏全盘考虑，导致人才发展遭遇瓶颈、成果转化困难等现实问题。生活层面，一方面在于目前深圳市政府仍然是主要的服务提供者，行政色彩较浓，依靠政府的“保姆式”服务难以满足日趋多元化、个性化、高端化的服务需求;另一方面在政策上未出台国际化高层次人才医疗保健、教育、配偶就业等配套实施细则，无法落地实施，且未建立与国外有效衔接的社保体系，在养老保险、医疗保险等方面对外籍人才的保障不足。二是深圳缺乏国外专业技术人才信息采集数字化治理手段。评价、筛选、引进外国专业技术人才需要外国人才的各种信息，包括学历、工作、薪资、税收、专利、论文、获奖、出入境、停居留等，涉及用人单位、市场绩效、社会影响等综合考量，只有获得充分可信的外国人才信息，才能保证外国人才引进中各项决策的有效和正确。目前，数字化手段在政务服务领域已有运用，但仍未真正实现互联互通，由于外国人才信息不能共享，不利于评估和筛选目标导向领域的专业技术人才。

　　2. 高层次人才引进的主体和渠道单一

　　目前深圳国际化高层次人才引进主要依靠海外人才联络处等政府机构。截至2020年底，深圳仅在洛杉矶、布鲁塞尔、东京和悉尼4座国际化城市设有海外人才联络处，与北京（11个）、上海（9个）相比还存在较大差距，且海外人才联络处并未设置专人专职负责人才引进，其职能往往与经贸工作结合，国际化人才引进收效甚微。深圳国内高层次人才引进主要依靠市区两级组织部人才工作局。目前深圳各级单位主要通过在官方网站发布招聘信息来吸引人才，通过高校宣讲、专项招聘会等渠道引进高层次人才占比较少，方式较为单一。此外，深圳仅有展动力一家排名靠前的深圳本地专业猎头机构和千里马国际一家专业化国有猎头机构，而如科锐国际、仕卿等合资与嘉驰国际、锐仕方达、埃摩森等内资专业猎头公司都集中在北京、上海，市场化的专业人才机构参与度较低。

　　当前，全球政治经济格局日趋复杂多元，对于人才的竞争更加激烈，然而深圳高层次人才引进主体和渠道单一，主要依靠政府部门，市场化配置低，在制定引才计划过程中，缺乏对需求情况的精准研判。尽管在引才目录编制过程中按惯例召开用人单位人事部门座谈会和专家座谈会等，但引才工作中企事业单位的参与往往不够，政府引才部门对相关行业领域的认知有限，导致最终发布的人才需求目录难以反映地区行业细分需求。另一方面，由政府主导的信息平台普遍存在知晓度不高、信息量不足、更新滞后等问题，市场化的信息交流平台尚未建立，导致人才、项目、政策、资金等要素信息难以整合，资源共享不畅。

　　3. 高层次人才评价机制不尽合理

　　深圳现行的高层次人才评价机制，存在前期评价工作未能高效匹配用人单位实际需求、后期管理考核工作未能实质推进等问题，难以有效评估人才引进工作。

　　前期评价未能发挥用人单位主体作用，存在人才错配和浪费问题。深圳现行的高层次人才评价标准由人社局单独制定，认定也仅通过人社局受理审核。一方面，人社局无法全面把握深圳经济社会发展阶段性目标和产业、人才需求状况，无法根据产业对人才的需求制定人才认定标准，精准引进产业人才;另一方面，人社局对各行业、各层次人才缺乏分类评价指标，无法对人才进行针对性、有效地认定，且人才评价专业化程度不高，用人主体缺乏自主权，导致人才引进与实际产业需求不匹配。

　　后期管理考核难以量化评估人才对深圳的实际贡献。尽管深圳出台了《深圳市高层次人才认定管理办法》（简称《管理办法》），明确了高层次人才认定有效期内的考核方式与监督措施，但由于管理成本高、考核难度大，年度考核并没有实质性推进。此外，《管理办法》并未量化考核指标，仅设置年度报告业绩贡献、人才培养成果、工作关系、年度考核（鉴定）等，难以量化评价这些高层次人才为城市经济社会发展做出的实际贡献。

　　4. 高层次人才认定标准过于局限

　　人才认定是推动高层次人才政策落实的重要环节。2018 年中办、国办印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》指出，“人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用前提”，但国家层面尚未制定统一的高层次人才认定标准。

　　为贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，全国已有32个省市出台高层次人才认定标准。我们根据地区经济发展水平、政策创新、政策认定程序等因素，筛选确定广州、合肥、厦门、杭州、长沙（北京、上海未出台）为对标城市，对比研究发现，深圳高层次人才认定标准人才覆盖面不够宽、缺乏更有针对性和多元化的评价标准。政策在人才的评价上是“一刀切”，无法照顾到多样性的人才群体，尤其是对教育、医疗、文化和社会组织等民生领域的人才很不利。主要针对“孔雀人才”等高层次领域，主要考虑理工类人才，文化艺术、人文社科、社会工作等领域的人才则很少涉及。

　　深入分析深圳各层次人才认定标准（深圳高层次人才分为4级，按等级由上到下分别为杰出人才、国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才），学术型人才和应用型人才认定均存在不同程度的问题。

　　第一，学术型人才认定存在认定门槛高、评价手段趋同等问题。认定条件门槛过高问题主要存在于杰出人才学术型人才认定，认定标准只局限于诺贝尔奖、国家最高科学技术奖和24个国家的院士。评价手段趋同问题存在于四个层次学术型人才认定，认定标准主要覆盖奖项因素、担任领导职务因素，评价手段单一且趋同，未能合理有效整合涵盖人才的专业性、创新性、履责绩效、创新成果、实际贡献、科学精神、职业道德、从业操守等评价指标。

　　第二，应用型人才认定覆盖领域偏窄，主要存在于杰出人才、国家级领军人才、地方级领军人才认定。杰出人才认定对象局限于顶尖学术型人才，未能拓展至应用型人才。国家级领军人才认定仅覆盖于文化艺术、体育、医药、教育等领域的高端人才，对传媒、金融、管理等领域未有涉及。地方级领军人才认定未覆盖管理人才和会计人才。

　　5. 高层次人才企业引进激励不足

　　深圳科技创新呈现出非常明显的“6个90%”现象，即90%以上的创新型企业是本土企业、90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的职务发明专利出自于企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业，但目前深圳颁布的高层次人才政策对企业，特别是跨国企业引进国内外高层次人才缺乏有效支持，集中体现在对企业引进高层次人才的激励措施不足。

　　新加坡等对高层次人才吸引能力强的国家或城市，对企业引进高层次人才普遍采用减免税负与引才补贴等普适性政策，而深圳仅通过设立“人才伯乐奖”，奖励成功引进高层次人才和团队的用人单位及中介机构，奖励覆盖范围小且流程烦琐。根据2020年度深圳市“人才伯乐奖”申领公示名单，申领单位共计29个，总奖励金额1170万元，奖励金额中企业占比仅为14%（165万元），与深圳科技创新“6个90%”企业主体结构显著不符，应进一步从政策上加大奖励力度。

　　面对越发激烈的国内外“抢人大战”与财政补贴压力，深圳应当根据自身特定优势和不足之处制定高层次人才政策，促进人才链与创新链产业链精准对接，避免同质化和恶性竞争，发挥好对高层次人才的合理选择和导向作用，政策上加大企业对高层次人才引进的激励，真正做到尊重市场经济规律和高层次人才成长规律相统一。

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