深圳：彰显先行示范 冲刺“全能冠军”

　　去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（下称《实施方案》），赋予深圳综合改革试点的新使命新任务。这是中央着眼两个大局作出的重大决策部署，为深圳未来改革指明了方向、描画出“图谱”。

　　面对从“先行先试”到“先行示范”的使命升级、从“单项冠军”到“全能冠军”的角色转换，深圳以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。

　　一年来，深圳坚决扛起主体责任，以国家战略为己任，举全市之力围绕重大制度性障碍破冰探路。从推动综合改革试点落地见效到设立“深圳综合改革试点突出贡献奖”为改革者鼓与呼;从47条“深圳经验”走向全国到实施“百名干部破百题”专项行动……深圳顶压前行、高位求进，始终以改革尖兵姿态走在时代最前列，初步形成一批有力度、有分量的改革成果，在全国发挥了示范带动效应。

　　综合改革试点开局良好

　　今年3月1日，《深圳经济特区个人破产条例》正式实施。开展破产制度改革试点，成立首家个人破产事务管理机构，上线首个个人破产一体化办理平台……深圳在个人破产制度上的“破冰”，让创业失败者有机会甩掉债务包袱，重振旗鼓，深圳的市场退出机制也由此更加健全。

　　《实施方案》出台以来，深圳用足用好经济特区立法权，为深圳综合改革试点提供强大法治保障。

　　一年来，深圳获批全国首批营商环境创新试点城市，出台营商环境条例，政务服务事项全部进驻网上办事平台，目前网上“秒批”事项309个、“秒报”事项374个、“秒报秒批一体化”事项118项。

　　以改革完善要素市场化配置体制机制，深圳让改革红利逐步辐射资本市场。

　　一年来，创业板改革并试点注册制落地实施，给高新技术企业、成长型创新创业企业注入源头活水，深交所主板与中小板合并，时隔21年主板恢复发行上市功能，提升了资本市场的活力和韧性，为粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设提供了强劲动能。

　　创新是深圳的城市发展主导战略，科技供给侧结构性改革是深圳综合改革试点的重要内容。

　　一年来，深圳创新实验室管理模式，以综合性国家科学中心、鹏城实验室等落地为契机，探索“不定编制、不定级别、社会化用人”新型科研机构管理机制;创新科技资源配置方式，探索项目经理人、矩阵式科研管理、知识产权池等制度，健全非竞争性、竞争性“双轨制”经费投入机制。

　　在完善民生服务供给能力方面，一年来，深圳放宽国际新药和医疗器械准入，在香港大学深圳医院开展试点，已有在港澳上市的9个药品和2个医疗器械获批使用;完善医疗服务跨境衔接机制，全市开设11家港资医疗机构，7家定点医院提供香港病人转诊服务，118名港澳籍医师取得内地医师执业证书并在深圳长期执业。

　　在生态环境和城市空间治理方面，深圳发布《绿色金融条例》，率先实施环境污染强制责任保险制度，建立全国首个生态产品价值（GEP）核算平台。

　　47条“深圳经验”走向全国

　　7月27日，国家发展改革委公布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》（下称《通知》），推广党的十八大以来深圳经济特区的创新举措和经验做法，鼓励各地结合实际学习借鉴。同时要求深圳经济特区积极主动作为，进一步发挥引领示范作用，协助支持各地做好推广借鉴相关工作。

　　新一批向全国复制推广的47条“深圳经验”中，主要包括建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链、建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局、创新优质均衡的公共服务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现代化等。

　　在建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链方面，主要包括率先形成基础研究长期持续稳定投入机制、建立关键核心技术攻关新机制、建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制、发挥政府投资杠杆作用组建早期创业投资引导基金等。

　　在建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制方面，《通知》列出了10条具体经验做法，包括推动产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展、划定“区块线”保障工业发展空间、“联合建楼”让企业降成本共成长，建设符合产业需求的高品质产业空间等。

　　构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局方面则包含了探索粤港澳大湾区法律规制衔接、创新机制建设国际仲裁高地、率先形成最严格的知识产权保护体系、允许香港建筑业专业机构及人士在深提供服务等。

　　在创新优质均衡的公共服务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现代化等方面，《通知》列举了率先出台《深圳经济特区健康条例》、集团化办学推动优质教育“遍地花开”、打造“公园里的城市”、创新生活垃圾分类与处理设施建设模式、多元共治让基层社会治理迸发新活力等多个创新举措和经验做法。

　　“深圳处于经济特区、先行示范区‘双区’叠加的黄金发展期，本身就承担着为全国各地的改革开放探路、示范的责任，《通知》涉及创新、实体经济、开放、城市治理等方面，政策导向非常清晰，也符合双循环新发展格局的战略要求。”中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴表示。

　　实施“百名干部破百题”行动

　　7月15日，深圳综合改革试点攻坚推进大会召开。大会宣布，深圳将设立“深圳综合改革试点突出贡献奖”，每年遴选表彰一批在改革攻坚中表现突出的先进集体，表扬奖励和选用一批敢于改革、善于改革的干部。

　　树立“以改革论英雄”的鲜明导向，这意味着深圳要在改革攻坚中考察干部、发掘干部，鼓励干部特别是年轻干部冲锋在前，表扬奖励和选用一批敢于改革、善于改革的“闯将”“干将”。

　　为抢抓综合改革试点窗口期，围绕“双区”建设、深圳综合改革试点和深圳市委“1+10+10”工作安排，今年以来，一项名为“百名干部破百题”的专项行动在深圳全面铺开。

　　“百名干部破百题”的专项行动紧扣国家三大战略在深圳的落地落实和深圳市委“1+10+10”工作安排，分重大改革、重大平台、重大项目系统梳理出难题任务232项。

　　其中，以深圳综合改革试点授权事项清单和重点工作任务为基础，梳理改革难题122项，将全国尚无先例、亟须先行先试的难题任务作为攻坚重点;着眼河套深港科技创新合作区、光明科学城、前海深港现代服务业合作区等12个对全市发展具有标志性、引领性作用的重大经济产业发展载体，梳理平台建设难题49项;以深圳承接的国家、省重大项目和全市重大项目计划为基础，从中遴选当前面临“落地难”“进场难”“推进难”或处于吃劲实施阶段的难题61项，确保攻坚立足点、发力点、落脚点，始终锚定全市改革发展重点难点问题。

　　通过“百名干部破百题”专项行动，深圳着力构建崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，发挥典型引领和示范带动效应，不断激发全市干部群众参与改革攻坚的积极性、主动性和创造性，对行动表现突出的单位和个人予以通报表扬、嘉奖或记功，对行动中表现突出且一贯优秀的干部，根据事业发展需要大胆选拔使用。

　　“百名干部破百题”专项行动实施3个月来推动难题攻坚取得阶段性成效。深圳综合改革试点难题中有21项已落地见效、39项取得实质性进展;重大平台部分难题已取得突破，一批制约重大项目建设的难点堵点问题得到解决。

　　【记者】崔璨