专家学者、执法部门对城市“牛皮癣”治理提出意见、建议 部分小广告已涉嫌刑事犯罪

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近来，深圳晚报推出的有关城市“牛皮癣”治理的系列报道引发各方热议。11月9日，针对非法小广告无法根治的问题，深圳市福田区城市管理和综合执法局接受了深晚记者的采访。同日，一直关注这一现象的深圳职业技术学院教授刘国强也对城市“牛皮癣”治理提出了新建议。

学者观点：建议将印刷广告商家列入行业失信名单

2013年，时任深圳职业技术学院副教授的刘国强发表论文《市容市貌治理创新研究——以深圳“城市牛皮癣”为例》。刘国强告诉深晚记者，当时他带领学生针对城市“牛皮癣”进行了为期三个月的实地调查，研究团队从广告制作者、张贴广告的人员、执法人员等各个环节都进行了摸查及采访，并参照当时国内外的先进治理经验，提出了一些相关建议。

7年来，刘国强对于城市“牛皮癣”的关注并未中断。

面对“牛皮癣”的治理，刘国强给出了新的建议：针对信用卡套现、涉黄赌毒等违法广告需要明确其刑事犯罪的性质，城市管理和综合执法部门及公安部门需要承担相应责任，追查源头彻底捣毁，从而达到遏制犯罪的目的。

执法部门：查处依据不足、源头治理缺失

福田区城管和综合执法局相关负责人表示，共享单车上张贴的小广告治理涉及交通、公安、市场监管、综合执法等多个部门,需各部门联合开展整治工作。但目前仍存在查处依据不足、强制手段缺乏、源头治理缺失等问题。根据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第三十五条的规定“禁止在建构筑物的外墙及市政公用设施、管线等户外设施和树木上张贴、涂写、刻画”，共享单车本质上是交通工具，且属于企业财物，不属于上述规定的调整范围。同时，福田区城管和综合执法局在对辖区乱张贴小广告进行摸排调查时发现，90%以上为外地号码，经了解，深圳电信部门无法对外地号码进行停机处理，建议深圳电信部门研究处置该类小广告号码的有效手段。另外，大量小广告内容涉及套现、代开发票、违章消分、刻章办证等涉嫌违法犯罪行为线索，建议公安机关顺藤摸瓜，加大源头打击力度。

律师说法：尽早制定实施细则

针对“城市牛皮癣”现象，广东普罗米修律师事务所合伙人律师田毛提出自己的整治建议：建立固定的信息发布栏；将易于张贴广告的地方，使用特质材料进行彩绘，以防止或降低被贴的几率，如果被贴后，可以涉嫌损毁、损坏彩绘直接追责，严重则涉嫌刑事犯罪。

广东先盈律师事务所合伙人律师舒文艳建议有关部门尽早制定《城市市容和环境卫生管理条例》的实施细则，对于雇佣人员张贴小广告的单位进行处罚，这样才能达到标本兼治的效果。